凝聚保险能量 助推脱贫攻坚

汇报人：延边保险行业协会 王岩

 为深入贯彻《吉林保监局 2018年脱贫攻坚工作要点》、落实延边州委、州政府“行业扶贫和包保帮扶工作推进会议”精神、根据州政府办公室《关于调度行业扶贫职责落实情况的通知》要求，延边保险行业协会作为延边州脱贫攻坚领导小组成员单位积极响应、勇于担当、扛起责任，带领州内28家保险企业，积极投身于延边州打赢脱贫攻坚战役中。

截止目前，延边保险行业的脱贫攻坚工作进展顺利，阶段成果显现。其中，人保财险延边分公司独家承办的“五点双享两救助一优先”即“一张网”救助保障机制已在全州承保21247人，赔款1098万；中国人寿延边分公司新农合业务为贫困人口提供的“一站式”服务体系已经落地实施；安华农险延边中支为全州34984户贫困户农房、18处养老院免费投保；阳光集团总部300万扶贫基金、天安人寿总部30万扶贫基金投放，在安图县龙泉村兴建了大米生态农场和食品加工厂构建起贫困村致富长效机制；中航安盟延边中支特色产业扶贫方式-“延边扶贫牛、融资+贷款”项目落地；太平洋寿险延边中支、人民人寿延边中支向包保村派驻长期驻村队员等工作取得阶段进展，凸显了行业特色，让当地政府和社会群众看到了保险行业勇于担当，助力脱贫攻坚的决心和信心。

一、基本情况

延边朝鲜族自治州贫困程度较深、任务较重，全州共有5个贫困县（其中4个为国家级贫困县），184个贫困村，共2.25万农村贫困人口。根据延边州委、州政府《关于打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》明确提出任务目标：2018年，实现12659名农村贫困人口脱贫、131个贫困村退出、2个国家扶贫开发工作重点县和1个省定片区县摘帽。围绕州委、州政府的脱贫攻坚目标，延边保险行业协会与全体会员公司研究制定《保险行业脱贫攻坚工作实施方案》，指导全州保险企业积极对接相关工作，确保保险业精准脱贫各项措施得到有效执行。

二、主要做法

在省保监局、省协会的正确领导下，延边协会认真贯彻保监局关于保险业助推脱贫攻坚工作的各项决策部署，引导全州保险行业积极行动，主动融入，找准定位，为延边脱贫攻坚提供了有力的支撑，主要开展了以下几方面的工作。

（一）积极向政府靠拢，搭建行业与政府间沟通的桥梁，做脱贫攻坚的推动者。

延边保险行业协会目前为延边州脱贫攻坚领导小组成员单位，负责衔接政府与保险企业在行业扶贫领域的具体事宜。一方面，协会及时向州内28家保险企业特别是有包保任务的8家企业传达政府对于行业扶贫、脱贫攻坚的政策要求，另一方面，代表行业向政府汇报行业脱贫攻坚进展情况及脱贫攻坚责任清单工作落实情况。配合州金融办制定了《延边州金融扶贫工作要点》，截至目前为当地政府提供相关行业扶贫信息材料6篇，其中《脱贫攻坚三年工作规划》1篇、《行业脱贫攻坚工作实施方案》1篇、《脱贫攻坚工作总结》2篇、《行业脱贫攻坚推进情况》3篇。有了协会积极有序的组织，各保险公司脱贫攻坚工作目标明确、工作进度科学、不被动；政府也清晰了解到保险行业脱贫攻坚工作的特点、立足点和困难点，在出台保险行业脱贫攻坚责任清单的过程中比较务实，符合实际。

在日常工作中，因为行业协会在县市没有设立机构，导致县市很多与当地保险企业有关联的工作衔接不顺畅。特别是脱贫攻坚工作开展以来，遇到了很多现实的问题。例如，在县市一级包保责任单位的参与情况，驻村人员派驻情况等工作，协会和当地政府都无法第一时间掌握。为加强延边各县（市）政府与当在保险公司的联系，更好的推动行业脱贫攻坚，延边协会争取到延边州金融办的大力支持，联合下发会议通知，并于2018年7月份在全州八县（市）分别召开保险业工作座谈会。邀请各县市主管金融工作的副市长、金融办主任、财经办主任，各县（市）保险机构负责人参会。会上，保险企业主动向政府介绍公司基本情况、发展成果，脱贫攻坚包保工作情况、农村保险服务站建设情况等，特别是人保财险的“一张网”覆盖、理赔情况。会后还建立了微信群，方便今后工作沟通联络。通过此轮座谈，行业协会和各个县市政府掌握了当地保险企业脱贫攻坚工作的实际情况，工作进度及工作难点，同时也增强了政府对保险行业的工作认知度、脱贫攻坚工作的认可度。几位县市金融办的领导在会议上由衷的说，“保险行业为当地脱贫攻坚工作贡献这么大，建立起来的救助机制、长效致富机制真正的为贫困人口解决了实际问题，也突出了行业扶贫的特色。我们从前对保险行业关注的不到位，今后一定密切关注，大力支持保险业务的发展”。参会的保险企业负责人也纷纷表态，要积极拓展保险业务，认真落实脱贫攻坚责任清单，为打赢脱贫攻坚最终的胜利做最大的贡献。

（二）调研部署，督导行业扶贫职责落实，做脱贫攻坚的践行者。

脱贫攻坚工作来不得半点虚假，空谈、误谈都会影响最终的效果。因为行业协会本身不是包保责任单位，也不开展具体保险业务，所以只能多走访，多倾听，多调研、多交流，及时总结，集思广益。6月6日，延边协会组织召开“保险行业脱贫攻坚专项工作会议”。全州8家扶贫帮扶包保公司代表参会,分别就本单位脱贫攻坚工作开展情况、创新扶贫举措及下一阶段脱贫攻坚工作规划做了详细汇报。会上还邀请人保财险延边分公司针对延边“一张网”扶贫工程开展情况、中国人寿延边分公司针对延边“新农合大病补充医疗保险”业务开展情况做了交流介绍。此次会议，延边协会充分掌握8家包保公司的脱贫攻坚工作现状、任务及难点，增强行业脱贫攻坚的信心，拓展了思路，为今后更好的完成脱贫攻坚战打下坚实基础。

考虑到《保险行业脱贫攻坚责任清单》中主要内容均涉及农业保险。6月25日,延边协会组织召开“农业保险脱贫攻坚工作座谈会”，邀请州内三家涉农的保险企业参会。重点就：贫困县特色农业保险以奖代补工作开展情况；“三农”保险服务站设立情况；建档立卡贫困人口给予保费优惠情况；提高贫困县农业保险服务；“一张网”兜底保障机制工作进展及规划等进行了深入的研讨。研讨结果第一时间形成汇报材料上报州金融办及脱贫攻坚领导小组，延边协会求真务实的工作作风得到了州政府领导的赞扬，在脱贫攻坚领导小组成员例会中得到会议现场表扬。

（三）点滴着手，为行业扶贫提供有利保障，做脱贫攻坚的服务者。

脱贫攻坚不是简单的捐款慰问，要立足行业特色，充分运用保险机制的精准性和普惠性精准发力。但是如何充分利用保险的机制呢？必须广开思路向外学习。当得知中保协编撰并出版了《保险业助推脱贫攻坚优秀实践成果集》后，延边协会立即为8家帮扶包保公司免费订阅并组织学习。脱贫攻坚的道路上从不缺少优秀的做法。这本成果集记录了近两年来保险行业全国范围内49个优秀实践案例，起到非常典型的示范带动效果。阅读后可以学习借鉴全国保险业脱贫攻坚优秀实践案例，并融入当前实际工作中来。几家公司负责此项工作的主要领导阅读后反馈“有时候真不知道怎么开展脱贫攻坚能发挥行业的机制，就觉得有劲使不上，看了成果集后马上开拓了思路，有了方向，特别是有几个案例参考性非常大，可借鉴的地方真不少。这本书真的是脱贫攻坚路上的一场及时雨”。

脱贫攻坚工作的成败，驻村书记和驻村队员责任重大，关乎成败。延边州政府要求驻村队员的驻村时间全年不少于200天，他们扎根在贫困村里，承担着大量的事务性工作，很辛苦。作为协会，应该走到他们工作的地方去看一看给予关怀，慰问，鼓舞干劲。带着这样的想法，9月12日，延边协会秘书长王岩同事带领协会工作人员，深入到龙井市智新镇龙海村，亲切慰问来自于国务院参事室的龙海村驻村第一书记王优同志和驻村工作队员太平洋人寿延边中支冷丽霞同志。表达了保险行业对驻村担任脱贫攻坚重任的工作队同志的深切慰问。对驻村工作队能够长期坚守农村，克服各种困难，全心全意帮助农村和村民发展、尽责尽力做好脱贫攻坚工作表达崇高的敬意。驻村第一书记和龙海村的村支书对保险行业派出的驻村队员冷丽霞同事的工作也给予了高度的肯定。说她工作作风踏实，每天几十公里山路坚持通勤，协助村里完成十几项脱贫攻坚工作，为龙海村的脱贫摘帽和美丽乡村建设做出了积极的贡献。因为有了这样一群优秀的保险工作者，扎根贫困乡村，让政府和百姓从另外一个侧面看到了保险人的崇高。他们代表了行业，也提升了行业正面形象。

（四）扩大影响，让行业扶贫工作掷地有声，做脱贫攻坚的宣传者。

脱贫攻坚战役全社会关注，做好宣传也是助推脱贫攻坚的重要手段。为落实省协会《关于加强2018年精准扶贫新闻宣传方案的通知》要求。延边协会积极与当地媒体合作，利用新媒体，专题报道行业脱贫攻坚信息。今年年初，延边协会主动攻关争取资源，与延边晨报合作，充分利用新媒体资源，在“掌上延边”手机新闻客户端中开辟了为期一年的“保险让生活更美好”专栏。“掌上延边”是延边州委宣传部牵头开办的新型媒体，集中报道延边时政、民生、生活、快讯等综合信息，目前延边州内客户使用量超过15万人次。州政府号召全体党政机关干部每日必看掌上延边动态，“它”已经成为政府领导和百姓公众了解延边、关注州内时政动态的窗口。延边协会充分利用开辟专栏资源，及时推送脱贫攻坚相关报道共计11篇，充分展示了行业扶贫的特色并宣传了保险服务于民生改善和经济社会发展的积极作用，提供了百姓了解保险的窗口，拉近了保险与社会公众之间的距离。

为配合7.8公众宣传日，以中保协全国活动方案为参考，在吉林保监局、省行业协会的指导支持下，延边协会组织开展“7.8保险扶贫健步走”活动历时半月，共捐赠约16亿步、参与人数万余人、完成步数捐赠约1.3万次。7月8日当天，协会组织辖区28家保险公司200名干部员工，于延吉市人民公园开展扶贫健步走活动，沿途积极推广本次扶贫健步走公益活动。此次活动邀请延边州政府副秘书长到会讲话，为保险行业发声，号召全社会为脱贫攻坚事业奉献爱心。活动在延边主流媒体大篇幅报道，对积极宣传保险行业、宣传行业脱贫攻坚工作起到积极作用。

 三、当前脱贫攻坚工作中存在的问题

脱贫攻坚工作在今后相当长时间都将是一项重要的工作内容，围绕责任清单的落实，我们也看到目前暴露出的一些问题。

1、在产业扶贫方面缺少适合的产品。多数公司产品研发权限都在总公司，产品报备权限在银保监会，导致现有的适合产业扶贫的保险产品比较短缺，新产品出台存在困难。即使设计出的产品往往也是一刀切，缺乏针对性，难以满足特色区域、特色产业的个性化需求。例如延边有很多特色农作物、农产品、特色农业经济，但是没有配套精准扶贫的产品。

2、脱贫攻坚资金使用困难。目前各保险公司均实行财务集中管理，脱贫攻坚资金全部由总、省公司统一支付。地市级分公司无专项资金可供支配。有的公司执行全面预算制度，因为年初没有进行预算规划，即使有费用也无法使用。因此脱贫攻坚在资金投入上存在预算不科学、使用困难的情况。目前在驻村队员选拔、派驻、考核等方面也不够完善。

 四、下阶段脱贫攻坚工作打算

1、建立联席会议制度。建立保险公司与政府、财政、扶贫办、农委等部门间的扶贫工作联席会议制度，定期就如何扩大贫困县特色农业保险“以奖代补”覆盖面、“以奖代补”保险项目及开办高保额、保障全、保费低的综合性一揽子保险产品等问题交换意见，共同探索政、企共担的综合性贫困风险保障机制。

2、建议加大政策扶持力度。充分发挥政策性农业保险精准扶贫作用。结合延边州开办的政策性业务情况和发展规划，向州财政申报“价格指数保险”立项试点工作，争取早日开办。

3、重点督导农村保险服务站建设。今年年底前按照责任清单要求实现全州农村保险服务站全覆盖，截止目前实现80%，接下来要与三家涉农公司共同研讨农村服务站建设问题，力争年底前实现全覆盖。

习近平总书记指出：“打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。”保险行业脱贫攻坚，仍然在路上。让我们携起手来，共同为打赢脱贫攻坚战贡献应有的力量。