人保财险吉林省分公司积极与吉林省扶贫办对接，2016年12月，与吉林省扶贫办签署了保险扶贫协议。截止目前，四平、辽源、松原、延边、长春、吉林、白山7个地区，梨树、辽垦、双辽、铁东、铁西、新开、伊通、农安、永吉、舒兰、桦甸、临江、扶余、长白、丰满、通榆、洮南、镇赉、九台、和龙、龙井、安图、汪清、图们、延吉、浑江、船营、双阳、珲春、敦化、榆树、德惠32个县（市、区）签署了保险扶贫合作协议，并且与各地扶贫办建立了良好的互动，形成了8种行之有效的保险扶贫模式，落地扶贫项目13个，为各地打赢脱贫攻坚工作保驾护航。

一、基本情况

（一）保险扶贫业务开展情况

吉林人保财险统一组织，各部门协调配合，因地制宜，整合各类扶贫保险产品，包括家财险、人身意外险、大病险、农业保险等，正在全省范围内深入复制、推广，2017年以来累计提供扶贫风险保障超800亿元、保障贫困人口超30万人次,支付扶贫保险赔款超3000万元（未含贫困地区政策性农险赔款6400万元），受益贫困人口超0.7万户次，为各地打赢脱贫攻坚工作保驾护航。

（二）组织部署与政企互动情况

吉林人保财险成立了以贺晨总经理为组长的助推脱贫攻坚工作领导小组，并成立保险扶贫事业部和普惠金融事业部，召开保险扶贫工作专题会议对保险扶贫工作进行了部署。贺晨总经理先后赴延边、白山、四平、通化、辽源、松原、吉林、长春等地区20余个县（市）拜访政府主要领导，主动汇报公司脱贫攻坚、服务三农与社会民生相关举措。选派了两名同志分别到延边州和龙市、梨树县榆树台镇挂职，通过干部挂职交流的方式与地方政府在精准扶贫、普惠金融等方面进行交流并达成深度合作意向，服务国家脱贫攻坚战略，助力地方经济发展。

（三）扶贫包点情况

按省委省政府统一部署，吉林人保财险主动认领包保长岭县三十号乡三十号村，贺晨总经理带领工作组深入实地调研，了解致贫因素、摸底贫困数据、沟通扶贫思路，多部门密切合作，根据扶贫包点村的实际情况，商讨扶贫方案，无偿为该村438名贫困人口提供超1700万元家庭财产、意外风险保障。2017年12月21日，贺晨总经理亲自为贫困户送去了价值10余万的米、面、油等节日慰问品，赠送了2.3万元产业扶贫启动资金并为贫困户筹集捐款5000元。各市州分公司及时响应，积极配合当地政府开展扶贫送温暖活动，据不完全统计，下辖9个市州累计发放慰问金及捐赠物资超10万元，累计慰问了249户贫困家庭，帮助贫困群众树立生活信心，为当地政府排忧解难。

（四）保险扶贫产品创新情况

一是精心安排，积极创新开发保险产品。提前安排，在2017年创新产品培训班向各县（市、区）部署作业，尤其是针对贫困地区要求深入对接当地政府扶贫思路与产业规划，组建产品开发团队，先后赴白山、延边等地区开展创新产品调研，积极响应各地政府“退粮进特”号召，创新开发特色农业保险产品30余个。二是省、市联动，全面推动特色农业“以奖代补”。按照省财政厅“以奖代补”政策文件要求，结合各贫困地区实际，组织各县（市、区）及时递交“以奖代补”申请，已陆续在和龙、通榆、洮南等贫困县区落地，特色农业产品种类丰富，涉及蔬菜瓜果、杂粮杂豆、辣椒、青贮燕麦、奶山羊等，累计为7000余农户提供6000万元风险保障，已支付赔款约400万元。

二、主要模式做法及成效

省、市、县三级联动，在全省创新探索形成了“农业保险扶贫”、“农业产业扶贫”、“大病保险扶贫”、“社保扶贫”、“民生扶贫”、“一揽子精准扶贫”、“保险+期货+扶贫”、“普惠金融+保险保障+产业扶贫”等8种行之有效的保险扶贫模式。

第一种是农业保险扶贫模式，作为基本扶贫保障体系，主要化解贫困户种植、养殖业风险。解决因自然灾害和疾病疫病造成的损失，避免因灾返贫，主要产品是政策性种植险和养殖险。2017年在国贫县、省贫县累计保障农户约7万户次，已支付赔款超6400万元。

第二种是大病保险扶贫模式，作为基本扶贫保险体系，我司承办全省60%近800万参合农民的新农合大病保险业务，2017年对承保区域内建档立卡贫困户、民政救助对象实行大病保险起付标准下调50%和分段支付比例提高5%的倾斜性支付政策。增加新农合意外险，将优先为建档立卡贫困户提供服务，已累计支付扶贫补偿款超2700万元，相关理赔工作仍在进行。

第三种是农业产业扶贫模式，该模式为农业产业扶贫保驾护航，与和龙市（国贫县）政府启动“政融保”项目，总、省、市、县四级公司成立专项工作组，逐级与政府对接，将利用险资直投优势，以低于当地市场融资成本的利率，为农业扶贫产业提供整体授信额度2亿元的融资支持，合作期限为3年，项目首批融资款1500万元已完成放款，用于支持“延边黄牛”扶贫产业发展。和龙市政府以出资“保证金+指定担保公司+特色农业保险覆盖”作为增信手段，以精准扶持贫困人口和发展产业扶贫为出发点，由人保公司融资，组织贫困人口加入专业合作社，建立镇、村、帮扶单位和帮扶责任人四位一体的项目帮扶机制，通过特色农业委托经营、代种代养、资金分红、劳动就业等帮扶方式预计带动1.2万贫困人口增收。

人保财险和龙“政融保”产业扶贫-扶贫牛照片

第四种是社保扶贫模式，人保财险辽源市分公司与辽源市政府建立的 “五点双享两救助”扶贫模式、延边州分公司与州政府联合建立的“四点双享两救助一优先”扶贫模式充分得到了省委深改小组的认可并全省推广。辽源市“五点双享两救助”扶贫模式荣获国务院2017年全国脱贫攻坚创新奖，人保财险荣立辽源市兜底扶贫专项战役集体二等功。其中：辽源为1.2万余名贫困人口提供4.9亿元意外身故风险保障，延边州为1.4万余名贫困人口提供7亿元意外身故风险保障，同时为银行转移由于借款人意外导致的不良还款风险。

人保财险与辽源市政府签署战略合作协议

第五种是民生保险扶贫模式，该模式主要针对县域解决贫困户家庭财产和人身遭受意外的风险，制定贫困户特惠家财险、意外险统保方案，供政府统一投保，统一付费。永吉、舒兰、农安、九台、榆树已完成落地，实现全县覆盖。累计为7.5万名贫困人口提供25亿元风险保障，已支付赔款132万元。

第六种是一揽子精准保险扶贫模式，为全面解决贫困户可能在脱贫攻坚道路上遇到的全部风险，制定出涵盖了家庭财产、人身意外、重大疾病等多风险共存的风险解决方案，目前已经与四平政府签署合作协议，为全市5.3万贫困人口提供约87亿元的全面风险保障。

第七种是“保险+期货+扶贫”模式，在属于国贫县的镇赉县推动“保险+期货+扶贫”项目，服务我省农业供给侧结构性改革，引入全国知名期货公司，通过保障玉米期货价格，弥补玉米现货价格的波动风险，保障农户稳定增收，已支付赔款105万元。

第八种是“普惠金融+保险保障+产业扶贫”模式，利用险资直投助力产业扶贫，变“输血”为“造血”，解决三农融资难问题。在辽源市为吉林厚德食品有限公司完成融资8000万元，正积极联合政府探索通过整合产业链及服务中下游企业增收的方式带动贫困户脱贫，厚德食品有限公司与东辽县政府共同开办蛋鸡养殖合作社，县政府投资基础设施建设、购入“青年”鸡，建立蛋鸡养殖兜底保险保障，厚德食品有限公司负责日常管理、技术支持，并回购全部鲜蛋，预计带动东辽县1.37万贫困人口增收。

人保财险吉林省分公司贺晨总经理率队赴吉林厚德食品有限公司进行考察

2018年，公司加大了该模式的复制力度，已与白山市政府签署支农融资合作协议，合作意向10亿元。2018年5月18日，中国人保财险总部融决会有条件核准3亿元的首期授信额度供白山市人参、灵芝、苗木等林下经济产业循环发展使用。这是继3月15日，吉林人保财险与白山市政府签署的支农融资业务合作框架协议的具体落实，项目扶贫带动范围覆盖抚松、临江、江源、靖宇（国贫县）等主要县（市、区）。这还是中国人保财险单笔最大授信额度的项目（前记录是2017年辽源市厚德集团项目）。与东丰县政府签署“政融保”支农支小项目合作协议，合作意向3亿元，用于支持特色农业产业发展，助推东丰县脱贫攻坚，拓宽“三农”主体融资渠道。

人保财险与白山市政府签署支农融资合作协议

三、困难和问题

一是个别地区对保险扶贫的认识还不充分，尤其是贫困地区，部分群众保险意识淡薄，认为投保保险增加了支出，存在抵触情绪，个别乡镇政府、村委会对保险功能的认识不足，认为保险工具不能直接带动贫困人口脱贫，不重视发挥保险工具在生产、生活中应对风险的作用。

二是扶贫资金运用方面需要进一步加强政策引导。2017年，国家财政部、扶贫办等6部委联合下发了《中央财政专项扶贫资金管理办法》，建立了精准扶贫资金使用负面清单，明确将中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级，但是在实际工作开展过程中，个别基层政府对扶贫资金用于保险扶贫项目持观望态度。

三是贫困户发展动力不足。与省政府相关部门了解，2018年全省计划脱贫10.2万人，预计剩余深度贫困人口约8万人，基本为“老、弱、病、残”，基本没有劳动能力、发展能力，基本要依靠国家政策供养，脱贫攻坚形势严峻。

四、相关建议

一是加强保险扶贫工作的政策宣导，营造保险助推脱贫攻坚工作的良好氛围。建议各保险机构通过报纸、电视、网络等媒介持续介绍保险扶贫功能作用，宣传典型扶贫案例。着重在贫困地区增加保险机构服务网点设置，在提升群众保险意识的同时，进一步提升保险机构的服务能力。

二是放宽在农村乡镇设立服务网点的限制条件，结合各地政府及贫困人口需求，在满足人员、设备、办公职场等条件的情况下，鼓励各保险机构增设服务网点开办扶贫保险业务，辐射更多的贫困人口，将党和政府的扶贫惠农政策送到群众身边。

三是加大财政资金对特色农业保险扶贫的支持力度。聚焦各地区特色农业发展规划，建议提高省级财政奖补比例，用于支持如小杂粮、青贮燕麦、梅花鹿、奶山羊等地方特色农业发展，尤其是针对东、西部连片贫困地区，进一步缓解县级财政压力，充分调动各地发展特色农业积极性，扶持更多的贫困人口“愿保尽保”，确保发展地方特色农业风险有保障、增收脱贫有支撑。